福建省人民政府關(guān)于支持福廈高鐵土地綜合開(kāi)發(fā)九條措施的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校：

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕37號(hào)）精神，為完善鐵路投融資機(jī)制，促進(jìn)福廈高鐵與沿線城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持福廈高鐵土地綜合開(kāi)發(fā)，現(xiàn)提出如下措施：

一、科學(xué)編制福廈高鐵土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)。由省住建廳、發(fā)改委、國(guó)土廳、鐵辦會(huì)同福建高鐵綜合開(kāi)發(fā)有限公司，指導(dǎo)福廈高鐵沿線各設(shè)區(qū)市政府，科學(xué)組織編制福廈高鐵土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃。土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案充分考慮鐵路站場(chǎng)及相關(guān)設(shè)施用地布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無(wú)縫銜接、地上地下空間充分利用，統(tǒng)籌提升鐵路運(yùn)輸功能和城市綜合服務(wù)功能。

對(duì)福州南、福清西、莆田、泉港、泉州南、廈門北、漳州等福廈高鐵站場(chǎng)，有關(guān)地方政府要根據(jù)福廈高鐵土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)城市相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行全面梳理，編制和完善毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃并做好協(xié)調(diào)和銜接，加強(qiáng)功能調(diào)整和空間優(yōu)化，做好周邊用地控制和預(yù)留。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)站場(chǎng)建設(shè)和土地綜合開(kāi)發(fā)的規(guī)劃管理，在編制鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，深化建筑空間組織、道路交通規(guī)劃、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)時(shí)序等要求，大力推進(jìn)鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車等各類交通方式的無(wú)縫銜接，促進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。在綜合開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應(yīng)。福廈高鐵土地綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，確需修改土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，有關(guān)地方政府要盡快按程序組織修改報(bào)批。

二、合理確定土地綜合開(kāi)發(fā)的邊界和規(guī)模。福廈高鐵沿線各地方政府應(yīng)按照福廈高鐵土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，綜合考慮建設(shè)用地供給能力、市場(chǎng)容納能力、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等因素，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，合理劃定綜合開(kāi)發(fā)用地邊界?？鄢緢?chǎng)用地后，綜合開(kāi)發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規(guī)模不超過(guò)50公頃控制，少數(shù)站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模不超過(guò)100公頃。沿線站點(diǎn)各地方政府應(yīng)明確綜合開(kāi)發(fā)地塊的具體位置和四至范圍。在已經(jīng)確定的綜合開(kāi)發(fā)用地邊界內(nèi)，地方政府應(yīng)嚴(yán)格禁止其他城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，確需占用綜合開(kāi)發(fā)用地的，應(yīng)制定開(kāi)發(fā)用地調(diào)整方案并報(bào)省政府研究。

三、有序供應(yīng)綜合開(kāi)發(fā)用地。福廈高鐵綜合開(kāi)發(fā)用地與新建福廈高鐵建設(shè)用地同步報(bào)批。綜合開(kāi)發(fā)用地可分期供應(yīng)，分期供應(yīng)的土地可成片提供，成片供應(yīng)的土地應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況進(jìn)行分宗，按宗地用途和有關(guān)規(guī)定供地。福建高鐵綜合開(kāi)發(fā)有限公司根據(jù)土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃向地方政府提出土地開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃，地方政府原則上在收到土地開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃后九個(gè)月內(nèi)實(shí)施土地征遷并形成凈地用于土地公開(kāi)出讓。

四、調(diào)動(dòng)各方積極性實(shí)現(xiàn)合作共贏。為共同推動(dòng)福廈高鐵加快建設(shè)，福廈高鐵沿線設(shè)區(qū)市政府應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)時(shí)序，分別與福建高鐵綜合開(kāi)發(fā)有限公司聯(lián)合組建合資子公司，負(fù)責(zé)實(shí)施所在設(shè)區(qū)市的鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。福建高鐵綜合開(kāi)發(fā)有限公司原則上在合資公司中占股65%～70%。由當(dāng)?shù)卣畬?duì)鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)用地進(jìn)行收儲(chǔ)，根據(jù)福廈高鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況擇機(jī)出讓。土地出讓后，地方政府按照扣除土地收儲(chǔ)成本和按規(guī)定應(yīng)計(jì)提的專項(xiàng)資金及相關(guān)稅費(fèi)后的出讓收益的全額，按照收支兩條線的要求，在收到土地出讓金后一個(gè)月內(nèi)通過(guò)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金至相應(yīng)合資子公司，分期繳款的分期辦理，支持福廈高鐵提高資金籌集能力和收益水平以及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧。同時(shí)，沿線站點(diǎn)站房建設(shè)進(jìn)度、啟用時(shí)間、運(yùn)能安排與各地綜合開(kāi)發(fā)用地的供地及開(kāi)發(fā)情況實(shí)行掛鉤銜接、統(tǒng)籌調(diào)度。

五、多層次推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)。支持福建高鐵綜合開(kāi)發(fā)有限公司與地市共同成立的合資子公司在已劃定的鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)用地范圍內(nèi)依法取得土地并實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。新建鐵路項(xiàng)目已確定投資主體但未確定土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)的，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕37號(hào)）精神，采用凈地招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)綜合開(kāi)發(fā)用地；土地出讓標(biāo)底或者底價(jià)綜合土地收儲(chǔ)成本、按規(guī)定應(yīng)計(jì)提的專項(xiàng)資金和政府扶持鐵路產(chǎn)業(yè)政策等因素合理確定；充分考慮鐵路建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的特殊性，將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場(chǎng)、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求，以及鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)配套要求等實(shí)際需要列入土地出讓的條件。供應(yīng)與新建鐵路站場(chǎng)統(tǒng)一聯(lián)建的綜合開(kāi)發(fā)用地前，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案管理制度。

合理確定福廈高鐵沿線站點(diǎn)用地紅線范圍。支持福建高鐵綜合開(kāi)發(fā)有限公司按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)福廈高鐵沿線站點(diǎn)用地紅線范圍內(nèi)的土地進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)建及上蓋等綜合開(kāi)發(fā)。統(tǒng)一聯(lián)建及上蓋應(yīng)充分利用地上地下空間，提高土地利用率，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。統(tǒng)一聯(lián)建及上蓋產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，由福建高鐵綜合開(kāi)發(fā)有限公司承擔(dān)。鐵路建設(shè)單位和運(yùn)輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因?qū)嵤┙y(tǒng)一聯(lián)建及上蓋，不再符合《劃撥用地目錄》的，地方政府可依法按協(xié)議出讓的方式辦理用地手續(xù)。地方政府扣除按規(guī)定應(yīng)計(jì)提的專項(xiàng)資金及相關(guān)稅費(fèi)后的出讓收益全額，按照收支兩條線的要求，在收到土地出讓金后一個(gè)月內(nèi)，通過(guò)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持福廈高鐵提高資金籌集能力和收益水平以及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧。

六、加大綜合開(kāi)發(fā)要素保障力度。統(tǒng)籌保障土地綜合開(kāi)發(fā)用地需求，用地規(guī)劃指標(biāo)不足的，可在設(shè)區(qū)市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決，并按規(guī)定依法組織修改土地利用總體規(guī)劃；涉及補(bǔ)充耕地的，由所在縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)占補(bǔ)平衡，設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌保障，省級(jí)從土地出讓相關(guān)稅費(fèi)省級(jí)分成中加大補(bǔ)充耕地補(bǔ)助力度；綜合開(kāi)發(fā)中涉及城鎮(zhèn)住宅和商服用地占用耕地的，不需使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)；開(kāi)辟用地報(bào)批“綠色通道”，不受供地率限制，不納入供地率考核范圍。涉及占用林地，符合用林規(guī)定，當(dāng)?shù)亓值卣加弥笜?biāo)不足的，由省林業(yè)廳統(tǒng)籌解決。

七、健全綜合開(kāi)發(fā)用地配套。福廈高鐵土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃確定的綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域，作為今后各地的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。相關(guān)地方政府優(yōu)先配套建設(shè)土地綜合開(kāi)發(fā)用地周邊的道路、公共交通、地下管網(wǎng)、供水供電等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，完備地塊開(kāi)發(fā)條件，力爭(zhēng)在福廈高鐵建成時(shí)，綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套達(dá)到城市新區(qū)水平。省直有關(guān)部門對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，在資金補(bǔ)助、規(guī)劃安排等方面優(yōu)先予以傾斜支持。

八、加大財(cái)政支持力度。福建高鐵綜合開(kāi)發(fā)有限公司以及負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的合資子公司在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期間應(yīng)當(dāng)依法繳納企業(yè)所得稅。同級(jí)政府于次年上半年內(nèi)，可參照其企業(yè)所得稅地方分成部分依法依規(guī)通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)助形式全額給予支持。政策暫定實(shí)施五年，到期后視福廈高鐵經(jīng)營(yíng)情況另行研究支持政策。

九、加強(qiáng)協(xié)調(diào)保障工作。省發(fā)改委、重點(diǎn)辦牽頭會(huì)同省財(cái)政廳、國(guó)土廳、住建廳、林業(yè)廳、鐵辦等相關(guān)部門聯(lián)合成立工作協(xié)調(diào)組，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)協(xié)調(diào)解決福廈高鐵土地綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。各地也要相應(yīng)成立工作協(xié)調(diào)保障小組，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、督查督辦的協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

福建省人民政府

2017年10月11日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。