海南：關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和《中共中央國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號）精神，按照黨的十九大和省委、省政府工作部署，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化建筑項目組織模式創(chuàng)新和建筑業(yè)“放管服”改革。以市場為導向、以質(zhì)量提升為核心，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，助力海南全面深化改革開放、建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。

到2020年，力爭實現(xiàn)全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增速8%左右。全省80%以上的房屋建筑工程項目實現(xiàn)信息化手段監(jiān)管，建筑品質(zhì)進一步提升。實現(xiàn)建筑市場信用主體誠信評價全覆蓋，以誠信評價為主的監(jiān)管模式初步形成，建筑市場誠信體系更加健全，秩序更加規(guī)范。工程建造方式和施工組織模式變革取得重大進展,實現(xiàn)我省裝配式建筑發(fā)展目標。

二、提高工程質(zhì)量安全管理水平

（一）提升工程質(zhì)量水平。建立建筑品質(zhì)、配套設施完備程度、群眾滿意度與新建項目土地供應及開發(fā)關(guān)聯(lián)機制。全面落實參建各方主體的工程質(zhì)量責任，嚴格執(zhí)行法定代表人授權(quán)、項目負責人工程質(zhì)量終身責任承諾、工程竣工后設置永久性標牌、質(zhì)量信息檔案等制度，嚴格工程質(zhì)量責任追究；積極推進工程質(zhì)量管理標準化和評價體系建設。加大建筑材料質(zhì)量管控力度，嚴格遵守建筑材料“先檢后用”原則，杜絕不合格材料進入施工現(xiàn)場。加強常見質(zhì)量通病防治，修訂、編制出臺符合省情的通病防治手冊、標準圖集和地方標準規(guī)范。進一步提高勘察設計質(zhì)量水平，嚴格施工圖審查制度及超限高層建筑工程抗震專項審查，確保設計科學合理且滿足強制性標準要求。強化裝配式、BIM技術(shù)、隔震減震技術(shù)、省級工法、新技術(shù)應用示范工程以及建筑業(yè)10項新技術(shù)的推廣應用。實施樣板引路制度，通過舉辦工程質(zhì)量安全標準化觀摩會和開展省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、“綠島杯”等評優(yōu)示范活動引導行業(yè)發(fā)展。

（二）加強安全生產(chǎn)管理。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和全員崗位安全生產(chǎn)責任制。推進標準化作業(yè)，加強施工現(xiàn)場安全防護，開展安全風險隱患排查治理。加大對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的監(jiān)管力度，重點強化專項施工方案和裝配式建筑設計關(guān)鍵技術(shù)審查和論證。加強項目安全文明施工管理，規(guī)范安全文明施工措施費使用。深化建筑施工揚塵治理專項行動，積極推進安全生產(chǎn)與信息技術(shù)深度融合的智慧工地建設，推廣施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控、揚塵噪音在線監(jiān)測、起重機械安全監(jiān)管等信息系統(tǒng)使用。建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營單位應當參加安全生產(chǎn)責任保險，發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防的作用。

（三）全面提高監(jiān)管效能。推動監(jiān)管重心下移，切實發(fā)揮市縣屬地監(jiān)管作用。加強全省各級監(jiān)督機構(gòu)建設，同級財政預算全額保障建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)依法履行職能所需經(jīng)費。加強監(jiān)督隊伍能力建設，合理配備質(zhì)量安全監(jiān)督人員，強化監(jiān)督隊伍的培訓及考核。堅持“雙隨機、一公開”檢查方式，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查；可采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，不斷提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化、信息化，嚴厲打擊施工企業(yè)、混凝土攪拌站和監(jiān)理企業(yè)的各類造假行為以及檢測機構(gòu)出具虛假報告等行為。

三、加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

（一）推進裝配式建筑發(fā)展。制定合理的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑，有計劃、分階段、分區(qū)域在全省推進裝配式建筑發(fā)展。研究制定符合我省實際的裝配式建筑技術(shù)標準體系。推進裝配式建筑示范工作，以試點、示范帶動我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。有條件的地區(qū)要以政府投資項目和省、市重點項目為切入點，選擇一批可借鑒、可復制的典型工程，在城市棚戶區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村危房改造，以及城市道路橋梁、地下綜合管廊、軌道交通等市政基礎(chǔ)設施工程中，廣泛進行裝配式建造項目試點。開展裝配式建筑示范企業(yè)創(chuàng)建，積極培育并重點扶持一批創(chuàng)新能力強、工程技術(shù)和信息化水平高的技術(shù)研發(fā)、部品部件生產(chǎn)和工程研究、設計、建造專業(yè)企業(yè)及一體化集成企業(yè)。積極探索和建立裝配式建筑方面的人才引進、培養(yǎng)機制，加強高層次管理人員的培養(yǎng)和儲備。

（二）提升信息化應用水平。大力提升勘察、設計、監(jiān)理、施工人員BIM技術(shù)應用能力，推進BIM技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。建立基于BIM技術(shù)的裝配式建筑項目、部品部件生產(chǎn)企業(yè)檔案和臺賬等信息庫。

（三）積極推進隔震、減震技術(shù)應用。全省8度抗震設防地區(qū)的幼兒園、學校、醫(yī)院等人員密集公共建筑，及6-7度抗震設防地區(qū)承擔應急救援任務的醫(yī)院、疾病預防控制中心、避難疏散場所等防災救災建筑應優(yōu)先采用隔震、減震技術(shù)進行設計。提倡全省重點設防類、特殊設防類建筑以及對抗震安全性或使用功能有較高要求的建筑采用隔震、減震技術(shù)進行設計，鼓勵其他建筑應用隔震、減震技術(shù)。結(jié)合學校、醫(yī)院、大型公共建筑和公共設施等建設項目，興建一批滿足避難疏散要求的防災據(jù)點。積極開展抗震新技術(shù)研究，探索裝配式建筑與隔震、減震技術(shù)相結(jié)合的建筑體系。

（四）加快完善工程建設地方標準。結(jié)合我省特殊地理氣候特點，完善我省工程建設地方標準，適度提高安全、質(zhì)量、性能、職業(yè)健康、節(jié)能、環(huán)保等指標要求，引導建筑行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。建立標準實施評估制度，在節(jié)能減排、工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，對已實施標準的先進性、科學性、協(xié)調(diào)性和可操作性開展評估。鼓勵社會力量參與工程建設地方標準化工作，建立省級工程建設標準專家委員會，為工程建設標準化工作提供技術(shù)支持。

四、優(yōu)化建筑市場環(huán)境

（一）推進建筑市場誠信體系建設。健全企業(yè)、個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善信用主體誠信檔案，加強建筑市場誠信評價管理，強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”管理機制，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒的建筑市場秩序。推行企業(yè)信用信息、企業(yè)誠信評價結(jié)果與市場準入、招標投標管理、資質(zhì)資格管理、動態(tài)監(jiān)督檢查、工程擔保與保險、保證金繳存、表彰評優(yōu)等事項的關(guān)聯(lián)機制，拓展建筑企業(yè)誠信評價結(jié)果應用范圍。依據(jù)誠信評價結(jié)果對企業(yè)實施差別化監(jiān)管，建立誠信黑名單制度，對黑名單企業(yè)實行“一票否決”制。

（二）完善建筑市場監(jiān)管。健全建筑市場法規(guī)架構(gòu)，推動我省建筑工程管理相關(guān)立法。規(guī)范建設單位發(fā)包行為，嚴禁將單位工程中分部分項工程肢解發(fā)包；繼續(xù)加大對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包等違法行為的打擊力度。各市縣建設行政主管部門及其委托的監(jiān)督管理機構(gòu)不得在履行工程項目監(jiān)管職責的同時擔任工程項目業(yè)主。推進建筑市場監(jiān)管一體化平臺建設，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”的信息化工作目標。加強對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和履職情況的監(jiān)督管理。強化對省外入瓊建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)管，嚴厲查處關(guān)鍵崗位人員在崗履職不力、“一人多崗”、“人崗分離”等行為。對存在違法行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)，予以公開曝光并上報住房城鄉(xiāng)建設部，嚴格執(zhí)行市場清出制度。

（三）加強工程履約管理。推行施工合同備案管理，備案合同作為確定雙方當事人權(quán)利義務的最終依據(jù)；合同雙方當事人應當按照合同約定，通過仲裁或訴訟等方式解決爭議。對履約情況較差、存在問題拒不改正的建設單位和施工企業(yè)，依法依規(guī)采取通報批評、記入不良行為記錄等措施，并將其納入重點監(jiān)管對象。

（四）實行雙向擔保制度。運用經(jīng)濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠農(nóng)民工工資問題。在工程開工前，施工總承包單位向建設單位提供工程履約擔保的同時，建設單位應向總承包單位提供等額工程款支付擔保；建設單位無法提供工程款支付擔保的，視同建設資金未落實，不予辦理建筑工程施工許可證。充分發(fā)揮社會信用、金融服務、工程擔保、保險等市場機制的作用，推行銀行保函、擔保公司保函、建設工程保證保險等多種形式的擔保制度。

（五）規(guī)范工程造價管理。推進竣工結(jié)算文件備案，落實政府投資項目招標控制價、中標價、竣工結(jié)算價“三價”公開，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行工程造價管理制度，不得強制對依法應當招標的項目中標價進行財政評審，不得將財政評審和未出具審計結(jié)果作為延期辦理工程結(jié)算、拖欠和拒付工程款的理由，不得強制以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)。未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。經(jīng)生效法律文書認定存在拖欠工程款情形，且自認定之日起一年內(nèi)未完成工程款清償?shù)?，不予批準建設單位新項目開工。

五、完善工程建設組織模式

（一）加快推進工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。國有資金投資或其占主導地位的建設項目要帶頭采用工程總承包模式。鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。工程總承包招標應于可行性研究報告批復后實施。工程總承包評標應采用綜合評估法，評標委員會應由設計、施工、經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)＜医M成。除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包企業(yè)可以直接發(fā)包總承包合同中除建設工程主體結(jié)構(gòu)以外的其他專業(yè)業(yè)務。鼓勵省內(nèi)企業(yè)以多種形式聯(lián)合重組發(fā)展成為工程總承包企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高規(guī)模經(jīng)營效益。加快修訂完善與工程總承包相關(guān)的招標投標、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可、竣工驗收備案等管理制度。

（二）培育全過程工程咨詢。國有資金投資或其占主導地位的建設項目應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵社會投資項目委托全過程工程咨詢。依法必須招標的工程建設項目，在項目立項后即可通過招標投標擇優(yōu)選擇全過程工程咨詢企業(yè)。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

六、推進建筑業(yè)簡政放權(quán)

（一）優(yōu)化資質(zhì)管理。對已取得建筑工程施工總承包一級資質(zhì)且誠信評價優(yōu)良的企業(yè)，可直接申請其總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)承包一級資質(zhì)（報住房城鄉(xiāng)建設部審批的除外）。對已取得建筑工程施工總承包二、三級資質(zhì)且誠信評價優(yōu)良的企業(yè)，可直接申請或放寬標準申請增項建筑裝飾裝修工程專業(yè)、防腐防水保溫工程專業(yè)、電子與智能化工程專業(yè)、建筑幕墻工程專業(yè)資質(zhì)。對已取得建筑裝飾裝修專業(yè)承包一級資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請增項防水防腐保溫工程專業(yè)承包二級資質(zhì)。對已取得防水防腐保溫工程專業(yè)承包一級資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請增項建筑裝飾裝修專業(yè)承包二級資質(zhì)。對已列入我省裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)名錄的企業(yè)，經(jīng)考核滿足生產(chǎn)基本條件、具有一定裝配施工能力，其項目經(jīng)理和技術(shù)負責人具有相關(guān)業(yè)績，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。

（二）推進招標投標改革。政府直接投資項目應全部進入公共資源交易平臺進行交易。社會投資項目可由建設單位自主直接發(fā)包給具有相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，建設單位應對所選擇的上述單位承擔相應責任。建設單位應當根據(jù)項目具體特點和實際需要設定投標人資質(zhì)條件，不得擅自提高投標人資質(zhì)等級要求。加強招標投標標準信息化建設，嚴格執(zhí)行招標文件標準范本制度，全面推行遠程異地評標。推行評標專家標后評估制度，建立聯(lián)合檢查機制，利用信息化手段多渠道、多方式打擊圍標串標及規(guī)避招標等行為。

七、加強建筑業(yè)人才隊伍建設

（一）加快造就高素質(zhì)的人才隊伍。放寬職稱評審的外語、計算機等考核條件，培養(yǎng)更多具有高級職稱以上的建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。加強建筑業(yè)注冊執(zhí)業(yè)資格人員管理，強化個人執(zhí)業(yè)管理、信用管理。大力弘揚工匠精神，加大工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人培訓力度，引導企業(yè)積極開展建筑工人職業(yè)技能培訓和鑒定，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。引進、留住一批專業(yè)水平較高的建筑工人，探索建立建筑工人實際工程生產(chǎn)與職業(yè)技能鑒定、薪酬的聯(lián)動評價考核機制。鼓勵校企合作，在有關(guān)大專院校、中職學校的建設工程類專業(yè)增設裝配式建筑等相關(guān)課程，培養(yǎng)適應建筑業(yè)發(fā)展的多層次梯級技術(shù)人才。強化建筑行業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓，建筑施工企業(yè)應建立和完善農(nóng)民工夜校等制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。

（二）保護工人合法權(quán)益。施工單位應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。建立健全與建筑業(yè)發(fā)展相適應的社會保險參保繳費機制，全面推進建筑施工企業(yè)按建設項目參加工傷保險。按照“誰用工誰負責”和“總承包負總責”的原則，用人企業(yè)應落實工資支付責任，推行銀行代發(fā)工人工資，依法按月足額發(fā)放工人工資。健全工資支付保障制度，實行建設工程費中有關(guān)人工費用與其他工程款分賬管理，撥付工程項目各類款項時優(yōu)先撥付人工費用。全面推行施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理，建立實名制管理信息化系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對施工現(xiàn)場人員身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、用工情況、工資結(jié)算支付等動態(tài)監(jiān)管。因施工企業(yè)拒不支付工資導致集體上訪、極端討薪事件，或社會投資項目中因建設單位未按合同約定支付工程款造成拖欠農(nóng)民工工資，對負有主要責任的單位及個人，一律列入建筑市場黑名單并公開曝光。

八、推動建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展

（一）扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。未達到依法應當招標范圍和規(guī)模標準的政府投資項目，可由建設單位通過市場擇優(yōu)直接發(fā)包給本省誠信評價優(yōu)良的施工企業(yè)。繼續(xù)大力培育高資質(zhì)企業(yè)，引導建筑業(yè)企業(yè)通過重組、并購、聯(lián)合經(jīng)營等方式實現(xiàn)快速發(fā)展，提高省內(nèi)市場占有份額。引導資質(zhì)等級較低的建筑工程施工總承包企業(yè)及專業(yè)承包企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化、技術(shù)型方向發(fā)展，培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。鼓勵總承包企業(yè)將專業(yè)工程依法分包給我省專業(yè)承包企業(yè)。引導勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵和引導現(xiàn)有勞務班組或具有一定技能和經(jīng)驗的班組長成立以勞務作業(yè)為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，按小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策。支持中央企業(yè)、大型企業(yè)入瓊設立具有獨立法人資格的企業(yè)分支機構(gòu)、區(qū)域性總部基地。鼓勵具備條件的建筑業(yè)企業(yè)走向資本市場，促進建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。

（二）提高對外承包能力。以“一帶一路”建設為引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，鼓勵大型企業(yè)積極開拓省外建筑市場，逐步樹立我省建筑業(yè)企業(yè)品牌，努力形成部分重點區(qū)域的規(guī)模市場。利用我省毗鄰北部灣、與東盟海上合作的區(qū)位優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”、泛北部灣和東盟合作建設。加快培育我省對外承包工程企業(yè)，大企業(yè)帶動中小企業(yè)積極有序開拓國際市場，充分發(fā)揮企業(yè)在專業(yè)精細領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，引導對外承包工程企業(yè)向項目融資、設計咨詢、后續(xù)運營維護管理等高附加值的領(lǐng)域有序拓展。暢通政策指導、風險提示、投資信息渠道，支持我省建筑業(yè)企業(yè)積極申請國家對外經(jīng)濟合作的相關(guān)專項資金。

（三）切實減輕企業(yè)負擔。引導建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)化管理模式、健全財務管理制度、強化內(nèi)部管控，確保“營改增”稅制改革平穩(wěn)銜接。持續(xù)深入清理規(guī)范保證金，除依法依規(guī)收取投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保修金、農(nóng)民工工資保證金外，不得收取其他形式的保證金或費用，且不得提高上述保證金繳存比例。推行以銀行保函或者第三方保險機構(gòu)保證保險方式繳納保證金，建設單位不得拒絕。任何單位和個人不得指定銀行出具保函。國有資金投資或其占主導地位的建設項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式簽訂合同。大力推進政府投資工程欠款的清理償還工作，堅決防止發(fā)生新的拖欠，切實保護承包企業(yè)根本利益。

各市縣政府要高度重視建筑業(yè)改革工作，加大政策扶持力度，不斷推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。省政府有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，加強對建筑業(yè)工作的指導和支持，及時研究解決制約建筑業(yè)改革發(fā)展的重大問題。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準則、促進企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的自律作用，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，維護建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。

海南省人民政府辦公廳

2018年4月28日

（此件主動公開）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。