三明市生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《三明市生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

三明市人民政府

2017 年 10 月 24 日

（此件主動(dòng)公開）

三明市生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，踐行新發(fā)展理念，支持和推動(dòng)福建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力解決中央環(huán)保督察反映的突出問(wèn)題、河長(zhǎng)制推進(jìn)工作中存在的主要問(wèn)題，確保河長(zhǎng)制工作落實(shí)到位，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊抓住建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，按照《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā) 〈 福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定 〉 的通知》《三明市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》《三明市全面深化河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》等精神，落實(shí)市委、市政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的工作部署，以全面深化河長(zhǎng)制工作為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施綜合治理，加快實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，助力“再上新臺(tái)階、建設(shè)新三明”。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）開展工業(yè)污染專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)。 堅(jiān)決取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施清潔化改造，完成一批重點(diǎn)項(xiàng)目。加快關(guān)閉能耗高、污染重、治理無(wú)望的企業(yè)和生產(chǎn)線，督促各工業(yè)企業(yè)正常運(yùn)行污染治理設(shè)施。通過(guò)專項(xiàng)攻堅(jiān)，使我市工業(yè)污染得到有效控制，工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，工業(yè)廢水全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，匯入沙溪、金溪、尤溪的小流域消除劣Ⅴ類及Ⅴ類水體。

（二）開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)。 對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、家禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行整治，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有可養(yǎng)區(qū)存欄 250 頭以下的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）和侵占河道家禽養(yǎng)殖的整治工作，加快不達(dá)標(biāo)養(yǎng)豬場(chǎng)（欄）的改造和關(guān)閉退出工作，全面完成生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造任務(wù)， 2017 年底實(shí)現(xiàn)全市生豬養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)標(biāo)排放，全市生豬年出欄總量控制在 190 萬(wàn)頭以內(nèi)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到 70% 以上。

（三）開展涉砂行為專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)。 堅(jiān)決依法取締洗砂、吸砂行為，嚴(yán)厲打擊非法采砂制砂行為，有序規(guī)范采砂制砂行為，加強(qiáng)砂石市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)砂石資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)，切實(shí)維護(hù)河流健康生命，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。

（四）開展城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)。 全面完成 2017 年全市城鄉(xiāng)生活污水、垃圾治理任務(wù)，加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，健全全市城鄉(xiāng)生活污水收集、處置、保障、監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)、處置、保障、監(jiān)管體系，使全市人居環(huán)境邁上一個(gè)新臺(tái)階。全市實(shí)現(xiàn) 50% 以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理， 70% 以上行政村垃圾得到有效治理。

（五）開展小水電生態(tài)專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)。 完成主要流域水電站生態(tài)下泄流量核定工作和 1453 座水電站生態(tài)下泄流量“一站一策”制定工作。采取“生態(tài)改造、調(diào)度調(diào)整、限制運(yùn)行、停產(chǎn)退出”等措施，完成將樂(lè)縣龍棲山自然保護(hù)區(qū)內(nèi) 5 座水電站退出改造工作，落實(shí)對(duì)引水式水電站最小下泄流量的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

三、時(shí)間安排

（一）專項(xiàng)攻堅(jiān)階段

專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)時(shí)間安排在 2017 年 10 月 25 日— 2018 年 2 月上旬，分三個(gè)階段：

1. 動(dòng)員部署階段（ 2017 年 10 月 25 日— 2017 年 10 月 31 日）。召開動(dòng)員大會(huì)，全面部署，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

2. 集中整治階段（ 2017 年 11 月 1 日— 2018 年 1 月 31 日）。按照專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案開展攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)列入整治清單的整治事項(xiàng)及時(shí)提出整改措施，限期整改；對(duì)列入建設(shè)清單的項(xiàng)目倒排工作時(shí)間表，確保按時(shí)完成既定目標(biāo)任務(wù)。

3. 考評(píng)總結(jié)階段（ 2018 年 2 月上旬）。組織實(shí)施攻堅(jiān)任務(wù)考核評(píng)比，對(duì)攻堅(jiān)成果進(jìn)行評(píng)估。

（二）長(zhǎng)效治理階段

攻堅(jiān)行動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固攻堅(jiān)成果，力爭(zhēng)到 2020 年底，使全市水資源、水生態(tài)、水環(huán)境得到明顯改善。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門要高度重視生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署和督查落實(shí)，盡快細(xì)化實(shí)施方案，明確具體的分管領(lǐng)導(dǎo)、主辦單位和責(zé)任人，按工作方案提出的要求列出問(wèn)題清單和責(zé)任清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依法依規(guī)，高效推進(jìn)。

（二）明確責(zé)任分工

1. 落實(shí)牽頭部門職責(zé)。 市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)開展工業(yè)污染專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)，市農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)，市水利局牽頭負(fù)責(zé)開展涉砂行為專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)和小水電生態(tài)專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)，市住建局牽頭負(fù)責(zé)開展城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)。各牽頭單位要全面承擔(dān)各專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)，建立工作責(zé)任機(jī)制，做到一項(xiàng)治理任務(wù)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)，一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)。每項(xiàng)治理任務(wù)都制定工作方案，細(xì)化工作措施，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、問(wèn)題在一線解決的一線工作機(jī)制，推動(dòng)重心下移、干部下去、力量下沉，現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，確保攻堅(jiān)任務(wù)有序推進(jìn)。將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到季、月、旬，分解到具體單位、具體責(zé)任人，制表掛圖，張榜公示，動(dòng)態(tài)公告攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)進(jìn)展情況。

2. 落實(shí)各縣（市、區(qū)）政府職責(zé)。 各縣（市、區(qū)）人民政府要按照屬地管理的原則，全面負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)的各項(xiàng)工作，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，按照市實(shí)施方案的要求，細(xì)化各自的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化工作舉措，綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

3. 落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職責(zé)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行全面檢查與梳理，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的工作要及時(shí)、果斷、有效處置到位，超出職權(quán)范圍的工作要第一時(shí)間向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，協(xié)助相關(guān)部門處置到位。

（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1. 建立定期調(diào)度機(jī)制。 市河長(zhǎng)辦具體履行生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，及時(shí)掌握攻堅(jiān)行動(dòng)情況；牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度，每旬召開一次聯(lián)席會(huì)，協(xié)調(diào)解決具體困難和問(wèn)題。分管副市長(zhǎng)每半個(gè)月召開一次攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決攻堅(jiān)行動(dòng)中存在的突出問(wèn)題。

2. 建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。 市水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建等部門要主動(dòng)牽頭，加強(qiáng)與市公安局、檢察院、法院等部門的銜接，對(duì)涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。市公安局、檢察院、法院等單位要發(fā)揮各自的職能作用，主動(dòng)作為。各縣（市、區(qū)）政府要發(fā)揮主體責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法司法部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，確保攻堅(jiān)行動(dòng)有力有效推進(jìn)。

3. 建立旬報(bào)工作機(jī)制。 嚴(yán)格實(shí)行“周督查、旬報(bào)告、月通報(bào)”制度，各牽頭單位從 10 月 25 日起每 10 天上報(bào)一次工作進(jìn)展情況，由市河長(zhǎng)辦匯總后，進(jìn)行通報(bào)。

（四）強(qiáng)化督查推進(jìn)

要加強(qiáng)考核，把專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)開展情況及抓環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的實(shí)績(jī)，作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，同時(shí)也納入各縣（市、區(qū)）政府和責(zé)任單位年終績(jī)效考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。把生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和完成情況納入全市河長(zhǎng)制年終考評(píng)，各縣（市、區(qū)）也要比照?qǐng)?zhí)行。要成立攻堅(jiān)行動(dòng)督查組，由市政府辦公室牽頭組織市政府督查室、市效能辦、市河長(zhǎng)辦對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)聯(lián)合督查，促進(jìn)攻堅(jiān)任務(wù)按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。

（五）注重氛圍營(yíng)造

加強(qiáng)宣傳報(bào)道，在報(bào)紙、電視、網(wǎng)站上開辟“生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)”專欄，全方位跟蹤報(bào)道，大力宣傳治理攻堅(jiān)成效。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，認(rèn)真受理群眾和企業(yè)的舉報(bào)、投訴，切實(shí)解決群眾身邊的問(wèn)題，推動(dòng)專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效，使老百姓有更大的獲得感。

附件： 1. 三明市工業(yè)污染專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

2. 三明市工業(yè)污染專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)表

3. 三明市畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

4. 三明市畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)表

5. 三明市涉砂行為專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

6. 三明市涉砂行為專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)表

7. 三明市城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

8. 三明市城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項(xiàng)治理攻堅(jiān)任務(wù)表

9. 三明市小水電生態(tài)專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

10. 三明市小水電生態(tài)專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)表

附件 1

三明市工業(yè)污染專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

根據(jù)市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的部署安排，結(jié)合《三明市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》及《三明市小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃（ 2016-2020 年）》既定的目標(biāo)任務(wù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染防治，確保水環(huán)境安全，特制定工業(yè)污染專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案。

一、攻堅(jiān)目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）整治目標(biāo)

通過(guò)專項(xiàng)攻堅(jiān)，使我市工業(yè)污染得到有效控制，工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，工業(yè)廢水全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，匯入沙溪、金溪、尤溪的小流域消除劣Ⅴ類及Ⅴ類水體。

（二）整治重點(diǎn)

到 2018 年 1 月底，針對(duì)沙溪、金溪、尤溪流域的工業(yè)污染問(wèn)題，對(duì)沿河兩岸的企業(yè)進(jìn)行全面排查，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)，加快關(guān)閉能耗高、污染重、治理無(wú)望的企業(yè)和生產(chǎn)線，并完成列入市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和水污染防治 2017 年計(jì)劃、黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中的工業(yè)污染治理項(xiàng)目。

二、攻堅(jiān)任務(wù)

（一）取締“十小”企業(yè)。 全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，按照水污染防治法律法規(guī)要求，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，關(guān)閉能耗高、污染重、治理無(wú)望的企業(yè)和生產(chǎn)線。協(xié)調(diào)督促各方加快取締關(guān)閉或整改進(jìn)展緩慢的磚瓦廠。

責(zé)任單位： 市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國(guó)土局、發(fā)改委等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。 [ 以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出。 ]

完成時(shí)限： 2017 年 12 月 31 日

（二）淘汰落后產(chǎn)能。 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)實(shí)施更加嚴(yán)格的落后產(chǎn)能地方淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加速落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能退出。

責(zé)任單位： 市經(jīng)信委

完成時(shí)限： 2017 年 12 月 31 日

（三）實(shí)施清潔化改造。 鋼鐵、印染、造紙、氮肥行業(yè)要按照工信部、環(huán)保部《水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》（工信部聯(lián)節(jié)〔 2016 〕 275 號(hào)）的技術(shù)要求，實(shí)施完成清潔化改造。尚未完成清潔化改造任務(wù)的印染行業(yè)年底前要實(shí)施低排水染整工藝改造，造紙行業(yè)要完成無(wú)元素氯漂白改造。

責(zé)任單位： 市經(jīng)信委、環(huán)保局

完成時(shí)限： 2017 年 12 月 31 日

（四）完成重點(diǎn)項(xiàng)目。 實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃，開展造紙、印染、污水處理廠等行業(yè)的提標(biāo)改造，確保完成列入市委市政府為民辦實(shí)事、 2017 年度水污染防治計(jì)劃、黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中的涉水工業(yè)企業(yè)污染整治項(xiàng)目以及年度水污染物削減工程建設(shè)。

責(zé)任單位： 市環(huán)保局、經(jīng)信委

完成時(shí)限： 2017 年 12 月 31 日

（五）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。 對(duì)沿河兩岸的企業(yè)重點(diǎn)排查，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否存在通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙等偷排污染物，不正常使用污染防治設(shè)施違法排污等適用行政拘留有關(guān)規(guī)定，非法、超標(biāo)排放污染物的環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起；加快解決排查出來(lái)的問(wèn)題，加大整治力度；加大執(zhí)法宣傳力度，通過(guò)媒體報(bào)道等渠道主動(dòng)公開大練兵、“清水藍(lán)天”行動(dòng)進(jìn)展、典型案例查辦過(guò)程和先進(jìn)事跡，加大對(duì)查處典型案件的曝光力度，起到狠抓一例，教育一片，提高企業(yè)守法意識(shí)。

三、攻堅(jiān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各地要高度重視，抓好統(tǒng)籌，搞好協(xié)調(diào)，建立分包責(zé)任制，要進(jìn)一步梳理后續(xù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。各相關(guān)部門要樹立一盤棋思想，主動(dòng)作為，積極配合，切實(shí)形成合力攻堅(jiān)的工作格局。

（二）加強(qiáng)調(diào)度督查。 各地要建立整治工作臺(tái)賬，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，并對(duì)臺(tái)賬實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保完成一個(gè)，銷賬一個(gè)。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立“一旬一調(diào)度”工作機(jī)制，從 10 月 25 日起，每 10 天要將整治進(jìn)展匯總報(bào)送至市環(huán)保局。對(duì)需要協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，要及時(shí)提請(qǐng)各級(jí)責(zé)任單位協(xié)調(diào)解決。

（三）加強(qiáng)考核督查。 適時(shí)對(duì)工作推進(jìn)情況和任務(wù)完成情況組織督查，對(duì)滯后項(xiàng)目提出整改建議并督促整改。對(duì)各部門要嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，綜合運(yùn)用行政及輿論監(jiān)督手段，加強(qiáng)督察、暗訪和信息公開，對(duì)整治不力、未完成年度整治目標(biāo)任務(wù)的地方，采取媒體曝光、通報(bào)預(yù)警、約談及限批等措施，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

（四）落實(shí)主體責(zé)任。 各類排污單位要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測(cè)，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無(wú)害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制。 各地要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，積極探索“三認(rèn)”（企業(yè)認(rèn)領(lǐng)、企業(yè)認(rèn)治、企業(yè)認(rèn)捐）的治理新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由河道污染者向管護(hù)者的角色轉(zhuǎn)變。企業(yè)認(rèn)領(lǐng)，即：對(duì)納入整治范圍的流域，各縣（市、區(qū)）至少要選取一家排污量大、治理水平較高的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)和管護(hù)；企業(yè)認(rèn)治，即：各地應(yīng)督促流域范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，加大環(huán)保資金投入，開展污染治理，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)；企業(yè)認(rèn)捐，即：鼓勵(lì)各地學(xué)習(xí)借鑒建寧縣成立縣域級(jí)生態(tài)發(fā)展專項(xiàng)基金的做法，拓展融資渠道，引入社會(huì)資本助力流域治理。各地創(chuàng)新治理和管護(hù)體制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)、做法連同整治進(jìn)展也一并按期報(bào)送至市環(huán)保局。

附件 2

三明市工業(yè)污染專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)表

附件 3

三明市畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》（閩政〔 2014 〕 44 號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔 2014 〕 158 號(hào)）以及《三明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》（明政文〔 2014 〕 269 號(hào)）精神，為確保我市生豬標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造項(xiàng)目如期完成，決定在全市范圍內(nèi)集中開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)，具體方案如下：

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)文件要求，切實(shí)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，全面完成生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造任務(wù)， 2017 年底實(shí)現(xiàn)全市生豬養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)標(biāo)排放，為我市“河暢、水清、岸綠、景美”提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。

二、攻堅(jiān)任務(wù)

（一）生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）整治工作。 全面完成生豬存欄 1000 頭以上養(yǎng)殖場(chǎng) 61 家、生豬存欄 250 ～ 999 頭養(yǎng)殖場(chǎng) 162 家、生豬存欄 250 頭以下養(yǎng)殖戶 439 戶標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造任務(wù)。各地要進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、層層細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體到每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），做好分工和進(jìn)度安排，制定年度計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。截止 2017 年 12 月 31 日，未改造或者改造后仍不能達(dá)標(biāo)排放的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一律關(guān)閉退出。

完成時(shí)限： 2017 年 12 月 31 日

責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)）人民政府

監(jiān)督單位： 市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局

（二）家禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）整治。 各地政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)家禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）按照環(huán)保達(dá)標(biāo)要求進(jìn)行排查、清理。如清流縣嵩溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)本點(diǎn) 1 戶養(yǎng)鴨場(chǎng)侵占河道養(yǎng)殖；建寧縣 205 省道 349 公里處 1 戶養(yǎng)鴨場(chǎng)侵占河道養(yǎng)殖。截止 2017 年 12 月 31 日，無(wú)法達(dá)到環(huán)保達(dá)標(biāo)要求的家禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一律關(guān)閉退出。

完成時(shí)限： 2017 年 12 月 31 日

責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)）人民政府

監(jiān)督單位： 市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局

三、攻堅(jiān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，精心部署，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，全面推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)有序開展。

（二）加強(qiáng)考核督查。 監(jiān)督單位將不定期對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作完成情況組織專項(xiàng)督查，對(duì)滯后項(xiàng)目提出整改建議并督促整改。各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)作和綜合執(zhí)法，開展重點(diǎn)流域和區(qū)域的日常巡查、排查和抽查，加強(qiáng)督查和信息公開，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

（三）落實(shí)主體責(zé)任。 各養(yǎng)殖業(yè)主要落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。企業(yè)應(yīng)采用資源化利用率高，污染物排放量少的工藝、設(shè)備，配套廢棄物綜合技術(shù)和污染物無(wú)害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。

附件 4

三明市畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)表

附件 5

三明市涉砂行為專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

根據(jù)全市深化河長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)精神，結(jié)合前階段開展涉砂行為整治情況，決定在全市范圍內(nèi)深入開展涉砂專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)。特制定本實(shí)施方案。

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于涉砂行為專項(xiàng)整治的工作部署，認(rèn)真總結(jié)前期整治經(jīng)驗(yàn)，理清思路，針對(duì)存在問(wèn)題，通過(guò)集中力

量攻堅(jiān)整治行動(dòng)，堅(jiān)決依法取締洗砂行為，有序規(guī)范采砂行為，加強(qiáng)砂石市場(chǎng)監(jiān)管，提高砂石使用效率，實(shí)現(xiàn)砂石資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)，切實(shí)維護(hù)河流健康生命，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。

二、攻堅(jiān)任務(wù)

（一）集中整治階段（ 10 月 20 日— 11 月底前）

在前階段摸底整治的基礎(chǔ)上，各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的所有采砂點(diǎn)、制砂點(diǎn)、洗砂點(diǎn)再進(jìn)行全面疏理，列出整治清單，對(duì)列入整治清單的涉砂點(diǎn)按照《三明市開展涉砂行為專項(xiàng)整治規(guī)范工作方案》要求限期整治。

（二）自查抽查階段（ 2017 年 12 月上、中旬）

1. 各縣（市、區(qū)）對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)采砂點(diǎn)、制砂點(diǎn)、洗砂點(diǎn)整治情況進(jìn)行自查、復(fù)查，并形成書面報(bào)告，于 12 月 10 日前上報(bào)市河長(zhǎng)辦及相關(guān)部門。

2. 市河長(zhǎng)辦組織相關(guān)部門對(duì)全市范圍采砂、洗砂、制砂點(diǎn)進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查整改措施的落實(shí)情況，對(duì)在抽查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范采砂、制砂行為和洗砂行為提出督辦意見(jiàn)，形成抽查報(bào)告，上報(bào)市河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

（三）總結(jié)提升階段（ 2017 年 12 月下旬至 2018 年 1 月底）

涉砂專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）要開展工作總結(jié)，對(duì)整治規(guī)范成果進(jìn)行評(píng)估，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)整治工作的跟蹤督查，鞏固整治成果，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成常態(tài)化管理，對(duì)違規(guī)反彈的涉砂企業(yè)或個(gè)人，依照有關(guān)法律法規(guī)查處，嚴(yán)防整治后的違法違規(guī)涉砂企業(yè)死灰復(fù)燃。

三、攻堅(jiān)責(zé)任分工

各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)前期摸排情況，按照省市縣三級(jí)深化河長(zhǎng)制實(shí)施方案提出的“六治”目標(biāo)要求和有關(guān)精神，明確各職能部門責(zé)任清單，詳細(xì)列出各違法違規(guī)采砂、洗砂、制砂點(diǎn)，建冊(cè)立檔，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)。

（一）河道管理范圍內(nèi)的非法采砂、違規(guī)采砂、洗砂、違規(guī)堆放沙石料、規(guī)范河道采砂等，由水利部門牽頭負(fù)責(zé)，公安、檢察院、法院等相關(guān)部門配合。

（二）河道管理范圍外的洗砂、非法采礦制砂、規(guī)范建筑用砂礦點(diǎn)等，由國(guó)土部門牽頭負(fù)責(zé)，公安、檢察院、法院等相關(guān)部門配合。

（三）毀林取土洗砂等行為，由林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，公安、檢察院、法院等相關(guān)部門配合。

（四）使用非法開采的砂石料等行為，由住建部門牽頭負(fù)責(zé)，公安、檢察院、法院等相關(guān)部門配合。

環(huán)保、經(jīng)信、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、供電等部門要依據(jù)自身職能，密切配合牽頭部門，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

四、攻堅(jiān)措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)履職到位。 各縣（市、區(qū)）人民政府是本轄區(qū)內(nèi)涉砂行為整治行動(dòng)的責(zé)任主體，對(duì)整治工作負(fù)總責(zé)；各縣（市、區(qū)）河長(zhǎng)辦牽頭組織、協(xié)調(diào)整治攻堅(jiān)工作開展；各有關(guān)部門要按職責(zé)分工要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力，確保攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)到位。

各縣（市、區(qū)）根據(jù)《三明市開展涉砂行為專項(xiàng)整治規(guī)范工作方案》精神和本實(shí)施方案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體整治工作措施，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確工作時(shí)限，細(xì)化工作方法，明確具體責(zé)任人，及時(shí)解決工作過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部要充分發(fā)揮先鋒模范及示范帶頭作用，主動(dòng)作為，做好涉砂行為整治攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作。

（二）通報(bào)信息，制度考核到位。 一要建立通報(bào)機(jī)制。 各縣（市、區(qū)）河長(zhǎng)辦從 10 月 25 日起每 10 天上報(bào)一次工作進(jìn)展情況，由市河長(zhǎng)辦匯總后在一定范圍內(nèi)通報(bào)整治工作進(jìn)展情況。二要建立督查考核制度。市河長(zhǎng)辦將把涉砂專項(xiàng)整治規(guī)范工作納入下一步督查重點(diǎn)，并將涉砂專項(xiàng)整治規(guī)范工作作為市對(duì)縣河長(zhǎng)制工作年度考核的重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）河長(zhǎng)辦要加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)單位上報(bào)數(shù)據(jù)的核實(shí)，推動(dòng)整治工作有效落實(shí)。

（三）營(yíng)造氛圍，輿論宣傳到位。 各級(jí)各有關(guān)部門要發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)及非法采砂洗砂制砂的危害性，廣泛宣傳打擊整治涉砂行為的目的、意義、措施和成效經(jīng)驗(yàn)等，適時(shí)曝光違法違規(guī)典型案例，促進(jìn)整治工作扎實(shí)開展。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)到位。 整治工作任務(wù)重、時(shí)間緊，對(duì)整治工作不及時(shí)、措施不到位、整治成效不明顯的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)、沒(méi)有按時(shí)完成整治目標(biāo)責(zé)任的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任；對(duì)整治工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)行為，視情節(jié)輕重給予組織處理或黨紀(jì)處分；對(duì)黨員干部以及公職人員參與采砂制砂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充當(dāng)洗砂、非法采砂制砂企業(yè)或個(gè)人“保護(hù)傘”的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將依法依規(guī)查處。

附件 6

附件 7

三明市城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)生活污水垃圾治理工作，完善城鄉(xiāng)生活污水垃圾長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)市政府研究，結(jié)合我市實(shí)際，開展城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

以改善全市人居環(huán)境為目標(biāo)，結(jié)合宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，開展城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)，用 3 個(gè)月時(shí)間全面完成 2017 年全市城鄉(xiāng)生活污水垃圾治理任務(wù)，健全全市城鄉(xiāng)生活污水收集、處置、保障、監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)、處置、保障、監(jiān)管體系，使全市人居環(huán)境上一個(gè)新臺(tái)階。

二、攻堅(jiān)任務(wù)

（一）城市生活污水整治

全面排查城市污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況，完成 2017 年年度宜居環(huán)境建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，排查管網(wǎng)并結(jié)合排查結(jié)果制定完善污水管網(wǎng)規(guī)劃和工程建設(shè)計(jì)劃，全面推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加大養(yǎng)護(hù)力度，加強(qiáng)管網(wǎng)疏浚和修復(fù)，通過(guò)進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)，提高污水收集率，加強(qiáng)城鎮(zhèn)現(xiàn)有合流制主管和接戶管的雨污分流改造，提高進(jìn)廠污水水質(zhì)濃度，到 2017 年底，完成新改建城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng) 136 公里，市縣污水處理率達(dá)到 88 ％，其中設(shè)市城市污水處理率達(dá)到 89% ，縣城污水處理率達(dá)到 86% ；全市市縣城市生活污水處理廠全部建成污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施，市縣城市生活污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到 80 ％以上；完成全市 15 條城市黑臭水體整治工作，城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口。

（二）城市生活垃圾整治

全面排查城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況，完成 2017 年年度宜居環(huán)境建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化各垃圾填埋場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)填埋作業(yè)規(guī)范、雨污分流到位、氣體導(dǎo)排處理系統(tǒng)完善、安全警示標(biāo)記標(biāo)牌完善、環(huán)境與污染物檢測(cè)到位；完成三明市區(qū)、永安市垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工作；確保各垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理的規(guī)范運(yùn)行管理，確保污染物排放達(dá)標(biāo)；完成尤溪縣、大田縣、寧化縣、清流縣、建寧縣餐廚垃圾處理站建設(shè)，并啟動(dòng)餐廚垃圾收集處理工作，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾無(wú)害化收運(yùn)處理全覆蓋；完成三明市生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)范化運(yùn)行和大田縣垃圾焚燒處理廠改造提升工作。

（三）農(nóng)村生活污水整治

全面排查農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況，完成 2017 年年度任務(wù)的同時(shí)，對(duì)已建成但未能正常運(yùn)行的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)維修。一是 12 月底前全面啟動(dòng) 28 個(gè)未建污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)，并在年內(nèi)完成永安市西洋鎮(zhèn)、洪田鎮(zhèn)，建寧縣黃坊鄉(xiāng)，沙縣湖源鄉(xiāng)，寧化縣濟(jì)村鄉(xiāng)、湖村鎮(zhèn)、水茜鎮(zhèn)、河龍鄉(xiāng)、安樂(lè)鄉(xiāng)、安遠(yuǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。完成 200 個(gè)以上行政村生活污水治理，實(shí)施截污納管集中處理或配建化糞池分散處理（其中：完成 69231 戶以上農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)三格化糞池新建改造）。二是進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理情況“回頭看”，全面排查已建污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及已完成污水治理的村莊，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，完善污水管網(wǎng)配套，對(duì)未能正常運(yùn)行的處理設(shè)施，要分析停運(yùn)原因，采取有效措施，確保整治到位。

（四）農(nóng)村生活垃圾整治

全面排查農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況，完成 2017 年年度任務(wù)的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系進(jìn)行提升。一是 12 月底前全面完成 47 個(gè)未建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，主要通過(guò)購(gòu)買壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋，完成 310 個(gè)以上行政村垃圾治理，建立村莊環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化保潔機(jī)制，完成陳年垃圾排查和治理，重點(diǎn)清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠、行洪通道等堆棄的陳年垃圾，全面停用農(nóng)村簡(jiǎn)易生活垃圾處理設(shè)施，并逐一制定方案進(jìn)行整治。二是完善保潔制度，按照每 500 人配齊保潔人員，實(shí)施日常保潔機(jī)制，明確村民保潔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照每人每年 60 ～ 120 元收繳，推行農(nóng)村垃圾市場(chǎng)化，鼓勵(lì)采用購(gòu)買服務(wù)的方法打包委托保潔公司承擔(dān)村莊環(huán)衛(wèi)保潔和收運(yùn)處理。

三、攻堅(jiān)步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)，全面排查（ 2017 年 10 月）

各縣（市、區(qū)）組織召開城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項(xiàng)治理攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定整治工作實(shí)施方案，安排部署工作任務(wù)。各責(zé)任單位對(duì)照任務(wù)分工，明確職責(zé)分工，建立組織、協(xié)調(diào)和工作運(yùn)作體系，確保工作落實(shí)。各地根據(jù)責(zé)任劃分，迅速行動(dòng)，立即開展全面排查，對(duì)轄區(qū)范圍城鄉(xiāng)生活污水垃圾現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)匯總、及時(shí)上報(bào)，上報(bào)時(shí)要將整改的問(wèn)題圖片（整改前、整改中、整改后）、位置定位圖、簡(jiǎn)要文字說(shuō)明（包括縣市區(qū)名稱、地點(diǎn)、時(shí)間、問(wèn)題類別）一并上報(bào)市住建局（聯(lián)系電話： 8595631 ，電子郵箱： a8592909@163.com ）。要通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳，營(yíng)造良好的整治氛圍。

（二）集中整治，全面治理（ 2017 年 11 月至 12 月中旬）

各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)單位按照全市整治工作部署全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、三格化糞池新建改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)等整治工作。各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)單位要根據(jù)整治方案和要求，制定項(xiàng)目責(zé)任制和倒計(jì)時(shí)進(jìn)度表，集中時(shí)間，突出重點(diǎn)，動(dòng)員各方面的人力、物力、財(cái)力，全面推進(jìn)整治工作落實(shí)到位。

（三）鞏固提高，精細(xì)管理（ 2017 年 12 月中、下旬）

各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)單位按照各自時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成城鄉(xiāng)生活污水垃圾整治任務(wù)后，進(jìn)行一次全面自查，排查問(wèn)題，強(qiáng)化整改，確保圓滿完成各項(xiàng)整治任務(wù)。

（四）總結(jié)驗(yàn)收，建章立制（ 2017 年 12 月下旬至 2018 年 1 月上旬）

市住建局將組織檢查組對(duì)各地綜合整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，通報(bào)檢查結(jié)果。各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)單位要鞏固、完善、保持城鄉(xiāng)生活污水垃圾整治工作成果，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制和督查機(jī)制。

四、攻堅(jiān)措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 市住建局將城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)納入今年宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)整治工作；各宜居環(huán)境建設(shè)指揮部成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行工作職責(zé)；各縣（市、區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)攻堅(jiān)行動(dòng)的重要性和艱巨性，把攻堅(jiān)行動(dòng)作為現(xiàn)階段的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，切實(shí)擺上重要位置，迅速向黨委政府、單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，細(xì)化分工，責(zé)任到人。

（二）明確責(zé)任。 按照“屬地管理”原則，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的生活污水垃圾設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行負(fù)責(zé)。市住建局牽頭會(huì)同相關(guān)市直單位負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)生活污水垃圾整治工作，市直相關(guān)單位根據(jù)部門職責(zé)做好對(duì)各縣（市、區(qū)）指導(dǎo)工作。各地要落實(shí)責(zé)任，明確有關(guān)單位、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人各 1 名，將責(zé)任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及運(yùn)營(yíng)單位。

（三）調(diào)度協(xié)調(diào)。 市住建局原則上每個(gè)月開展抽查指導(dǎo)工作，并向市政府匯報(bào)工作開展情況，定期向各縣（市、區(qū)）政府、市直單位通報(bào)整治工作進(jìn)展情況，按階段目標(biāo)有序推進(jìn)整治工作。各縣（市、區(qū)）住建局每半個(gè)月召開一次調(diào)度會(huì)，主要通報(bào)攻堅(jiān)行動(dòng)的開展情況，整治中好的經(jīng)驗(yàn)、需要協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題，及時(shí)整理后于每月月底前報(bào)市住建局。

（四）督查問(wèn)責(zé)。 市住建局組織成員單位對(duì)各縣（市、區(qū)）整治情況進(jìn)行督查。各縣（市、區(qū)）也要組織相關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。通過(guò)對(duì)任務(wù)完成、日常管理、材料上報(bào)等進(jìn)行綜合考核，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的單位予以通報(bào)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（五）資金保障。 整治經(jīng)費(fèi)按照權(quán)屬進(jìn)行保障。整治責(zé)任屬于地方的由各縣（市、區(qū)）政府保障，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)加大力度整合小流域整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地增減掛鉤等項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)生活污水垃圾整治項(xiàng)目?jī)A斜。

附件 8

三明市城鄉(xiāng)生活污水垃圾專項(xiàng)治理攻堅(jiān)任務(wù)表

附件 9

三明市小水電生態(tài)專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為進(jìn)一步落實(shí)好我市水電站最小生態(tài)下泄流量工作，根據(jù)市委、市政府關(guān)于《三明市貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改方案》及整治攻堅(jiān)行動(dòng)部署要求，針對(duì)全市 1453 座水電站存在的最小生態(tài)下泄流量問(wèn)題，特制定本實(shí)施方案。

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

結(jié)合我市水電站現(xiàn)狀和對(duì)河流生態(tài)的影響程度，采取“生態(tài)改造、調(diào)度調(diào)整、限制運(yùn)行、停產(chǎn)退出”等措施，制定“一站一策”細(xì)化整改方案。

（一）由縣級(jí)水利部門協(xié)助縣級(jí)環(huán)保部門按照河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，完成主要流域水電站生態(tài)下泄流量核定工作。

（二）采取“生態(tài)改造、調(diào)度調(diào)整、限制運(yùn)行、停產(chǎn)退出”等措施，制定“一站一策”細(xì)化整改方案，完成全市 1453 座水電站生態(tài)下泄流量“一站一策”制定工作。

（三）完成將樂(lè)縣龍棲山自然保護(hù)區(qū)內(nèi) 5 座水電站生態(tài)改造或退出工作。

（四）完成 27 座已安裝在線監(jiān)控設(shè)施水電站調(diào)查核實(shí)工作，確保設(shè)備正常運(yùn)行。

（五）完成全市 109 座采取渠首下放最小下泄流量的引水式水電站（具體名單附后）安裝視頻監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二、攻堅(jiān)任務(wù)

（一）動(dòng)員部署階段（ 2017 年 10 月 25 日— 2017 年 10 月 31 日）。制定行動(dòng)實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)具體責(zé)任。

（二）攻堅(jiān)整治階段（ 2017 年 11 月— 2018 年 1 月 30 日）。按照行動(dòng)方案開展整治攻堅(jiān)，按時(shí)完成既定目標(biāo)任務(wù)。

（三）總結(jié)提升階段（ 2018 年 2 月上旬）。組織實(shí)施攻堅(jiān)完成既定目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行，對(duì)水電站生態(tài)下泄流量好經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行總結(jié)，全市范圍推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

三、攻堅(jiān)措施

（一）科學(xué)核定，明確責(zé)任。 按照職責(zé)要求，由市、縣級(jí)環(huán)保部門核定水電站最小生態(tài)下泄流量，并提交核定成果，市、縣級(jí)水利部門給予積極配合，并負(fù)責(zé)督促電站業(yè)主落實(shí)最小生態(tài)下泄流量。按照相關(guān)職能職責(zé)要求，由縣級(jí)水利、環(huán)保、經(jīng)信、電力等單位共同與電站業(yè)主簽訂落實(shí)水電站最小生態(tài)下泄流量責(zé)任書，明確責(zé)任和義務(wù)，確保水電站最小生態(tài)下泄流量落實(shí)到位。

（二）一站一策，督促整改。 縣級(jí)水利部門要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)水電站作進(jìn)一步的調(diào)查摸底工作，根據(jù)水電站狀況和對(duì)河流生態(tài)的影響程度，按照“生態(tài)改造、調(diào)度調(diào)整、限制運(yùn)行、停產(chǎn)退出”四種方式，制定“一站一策”細(xì)化整改方案，結(jié)合各地河長(zhǎng)制工作，納入各河段河長(zhǎng)及專管員的職責(zé)范圍，督促電站業(yè)主落實(shí)最小生態(tài)下泄流量工作。對(duì)不執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量的水電站，由市水利局根據(jù)《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見(jiàn)》（閩政〔 2013 〕 31 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，商請(qǐng)環(huán)保、經(jīng)信、物價(jià)、電力等部門采取罰款、扣減上網(wǎng)電價(jià)、解列等經(jīng)濟(jì)手段給予制裁。

（三）在線監(jiān)控，跟蹤督促。 由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)水利部門負(fù)責(zé)對(duì)三明市轄區(qū)內(nèi) 27 座已安裝在線監(jiān)控設(shè)施的水電站實(shí)行跟蹤督促，根據(jù)省、市環(huán)保部門提供的水電站生態(tài)下泄流量監(jiān)控裝置運(yùn)行情況商請(qǐng)函，對(duì)監(jiān)控裝置運(yùn)行異常的水電站進(jìn)行實(shí)時(shí)督查，并督促整改，恢復(fù)正常運(yùn)行。對(duì)未安裝在線監(jiān)控設(shè)施的水電站，根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)科學(xué)論證，分期分批提出安裝措施。

（四）老舊電站，實(shí)施退出。 主要針對(duì)因生產(chǎn)不正常、經(jīng)濟(jì)效益差、裝機(jī)容量小、設(shè)備老舊、存在較大安全隱患、且存在嚴(yán)重減脫水甚至斷流現(xiàn)象，對(duì)生態(tài)影響大，通過(guò)生態(tài)改造等相應(yīng)措施仍無(wú)法滿足生態(tài)要求、裝機(jī)容量在 200 千瓦及以下的引水式小水電站，或位于自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)的小水電站，根據(jù)輕重緩急、分期分批，由縣級(jí)水利部門會(huì)同經(jīng)信、環(huán)保等部門向縣（市、區(qū)）人民政府提出整改建議，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)財(cái)力及實(shí)際情況，制定相應(yīng)措施，采取政府適當(dāng)補(bǔ)償?shù)男问焦膭?lì)引導(dǎo)或依法強(qiáng)制退出，恢復(fù)河道自然生態(tài)。

（五）建立機(jī)制，舉一反三。 建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，納入河長(zhǎng)辦日常管理，推進(jìn)水電站最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置安裝工作，按季度定期通報(bào)各地水電站生態(tài)下泄流量執(zhí)行情況。妥善處理水電發(fā)展與河流生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)電服從生態(tài)、電調(diào)服從水調(diào)，加強(qiáng)水電站運(yùn)行、管理與監(jiān)督，制定生態(tài)電價(jià)獎(jiǎng)懲辦法，建立激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)水電站落實(shí)生態(tài)下泄流量。

四、攻堅(jiān)保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立市小水電生態(tài)專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市河長(zhǎng)辦、水電工作站相關(guān)人員任成員，負(fù)責(zé)小水電生態(tài)專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織實(shí)施和統(tǒng)籌推進(jìn)。下設(shè)辦公室，掛靠市水電工作站，負(fù)責(zé)日常管理工作。各縣（市、區(qū)）比照?qǐng)?zhí)行。

（二）強(qiáng)化督促檢查。 成立整治攻堅(jiān)督查組，由市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，實(shí)行一月一督查；市河長(zhǎng)辦也將不定期開展小水電生態(tài)專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)專項(xiàng)督查。

（三）實(shí)行考核考評(píng)。 小水電生態(tài)專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)和完成情況，納入市水利局年度考核內(nèi)容。

附件 10

三明市小水電生態(tài)專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)表

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。