咸陽2018-2019年秋冬季 工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案

為貫徹落實咸陽市委、市政府鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部暑，做好大氣污染防治工作，根據(jù)《陜西省2018年錯峰生產(chǎn)實施方案》(陜治霾辦函[2018]9號)和《咸陽市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018－2020年）》(咸辦字[2018]40號)、《咸陽市2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的要求，特制定本實施方案。

一、秋冬季錯峰生產(chǎn)期

2018年11月15日—2019年3月15日。

二、工作任務及分工

(一)建材行業(yè)

1、各縣市（咸陽市，下同）區(qū)屬地內(nèi)水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)。(市工信委牽頭，市環(huán)保局配合，各縣市區(qū)政府負責)

2、水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產(chǎn)。(各縣市區(qū)政府負責)

(二)化工行業(yè)

各縣市區(qū)屬地內(nèi)石油化工、煤化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右，以設計生產(chǎn)能力核算。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局配合，各縣市區(qū)政府負責)

(三)電力行業(yè)

制定采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業(yè)精準實施錯峰生產(chǎn)，火電燃煤機組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)要嚴格落實以熱定電，禁止超負荷發(fā)電。具體執(zhí)行市發(fā)改委下達的錯峰計劃。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

(四)保障重大民生任務

1、協(xié)同處置市政污泥

乾縣海螺(1條4500噸/日生產(chǎn)線)、禮泉海螺(1條4500噸/日生產(chǎn)線)、涇陽聲威(1條2500噸/日生產(chǎn)線)具備協(xié)同處置市政污泥資質(zhì)的生產(chǎn)線，不實施停產(chǎn);涇陽冀東(1條4500噸/日生產(chǎn)線、1條5000噸/日生產(chǎn)線)待建成協(xié)同處置設備并驗收合格獲得資質(zhì)后，2條生產(chǎn)線采取交替錯峰生產(chǎn)，可不實施停產(chǎn)。根據(jù)承擔處置污泥任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷，以每日接收處置市政污泥匹配對應的水泥生產(chǎn)量核算。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、城建局、市水務集團配合，各縣市區(qū)政府負責)

2、協(xié)同保障居民供暖

中石油長慶石化分公司、陜西興化集團公司、陜西煤化能源有限公司等能化企業(yè)凡承擔居民供暖任務的，以當年實際供暖面積和熱量(以供熱合同為準)核定最大允許生產(chǎn)負荷。(市工信委牽頭，市環(huán)保局配合，各縣市區(qū)政府負責)大唐彬長發(fā)電有限公司、陜西華電瑤池發(fā)電有限公司等電力企業(yè)以當年實際供熱量核定最大允許生產(chǎn)負荷。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局配合，各縣市區(qū)政政府負責)

3、其它協(xié)同處置危險廢物

各縣市區(qū)屬地內(nèi)其它協(xié)同處置危險廢物的企業(yè)，均根據(jù)承擔任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷。在錯鋒生產(chǎn)期間向市工信委、發(fā)改委備案。(各縣市區(qū)政府負責)

(五)重污染天氣預警期應對

納入錯峰生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)在重污染天氣預警期應對，依據(jù)市環(huán)保局制定的預警分級標準體系和應急預案減排措施執(zhí)行。參加錯峰生產(chǎn)的企業(yè)均要制定重污染天氣預警期的應急預案。(各縣市區(qū)政府負責)

各縣市區(qū)于10月15日前向市工信委、發(fā)改委報送秋冬季錯峰生產(chǎn)“一企一策”實施方案，附縣市區(qū)政府對保障重大民生任務生產(chǎn)線最大生產(chǎn)負荷的申請報告和不予限產(chǎn)的企業(yè)名單。市工信委(工作組辦公室)負責報批，于2018年11月1日下達實施方案,11月5日前向省工信廳、發(fā)改委、環(huán)保廳上報備案。2018年12月－2019年2月每月5日前向市工信委、發(fā)改委報送截止上月冬季錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，抄送市環(huán)保局;2019年3月25日前向市工信委、發(fā)改委報送冬季錯峰生產(chǎn)整體執(zhí)行情況、存在問題、下一步工作安排和建議，抄送市環(huán)保局。市工信委負責組織成員單位于3月30前完成總結考核，向省工信廳、發(fā)改委報告工作完成情況，抄送省環(huán)保廳。

實行差別化錯峰生產(chǎn)，嚴禁“一刀切”方式。對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，由市環(huán)保局按程序規(guī)范報批確認，可不予限產(chǎn);對使用天然氣、電力、電廠熱力等清潔燃料或熱源的鑄造、陶瓷、磚瓦、石膏板等企業(yè)，由市發(fā)改委按程序規(guī)范報批確認，可不予限產(chǎn);屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類的，要根據(jù)發(fā)改、工信部門的具體排查確認名單，依據(jù)設計產(chǎn)能提高限產(chǎn)比例或實施停產(chǎn);企業(yè)未完成當年大氣污染治理改造任務的，納入錯峰生產(chǎn)方案中，實施停產(chǎn)治理。

三、工作職責

(一)市工信委:市工信委是錯峰生產(chǎn)的牽頭部門，負責全市錯峰生產(chǎn)的指導監(jiān)督工作，組織開展全市錯峰生產(chǎn)檢查，及時匯總各縣市區(qū)情況，發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、協(xié)調(diào)解決問題。

(二)市發(fā)改委:配合開展錯峰生產(chǎn)工作，指導監(jiān)督電力行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作，具體下達企業(yè)用煤指標控制量，配合指導石油化工、煤化工行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作，參加全市錯峰生產(chǎn)檢查工作。

(三)市環(huán)保局:定期向牽頭部門、各縣市區(qū)政府反饋各地空氣質(zhì)量情況，提出改善大氣污染防治的建議措施，制定完善預警分級標準體系和應急減排措施，參加全市錯峰生產(chǎn)檢查工作。

(四)市城建局:配合指導監(jiān)督水泥企業(yè)協(xié)同處置市政污泥，參加全市錯峰生產(chǎn)檢查工作。

(五)水務集團:負責向協(xié)同處置市政污泥的水泥廠安全、及時的運送污泥，及時向牽頭部門提供運送、接收污泥數(shù)量，并反饋情況。

(六)縣市區(qū)政府:各縣市區(qū)政府是錯峰生產(chǎn)的責任主體，主要負責人是第一責任人，要分解落實目標任務，組織實施停限產(chǎn)計劃并監(jiān)督檢查，按期報送工作總結。錯峰生產(chǎn)期間，做好安全預案的制定工作和配合企業(yè)做好職工思想引導工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立咸陽市工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作組，組長由市政府分管副市長兼任,副組長由市政府分管副秘書長、工信委主任兼任，成員單位由發(fā)改、工信、環(huán)保、交通、城建等部門組成，工作組辦公室設在市工信委。各縣市區(qū)政府也要成立相應組織機構，確定1名聯(lián)系人，與市級各牽頭部門加強聯(lián)系，確保信息暢通。

（二）細化措施方案。各縣市區(qū)政府要圍繞工作任務，制定詳實工作方案，準確填寫轄區(qū)總產(chǎn)能，錯峰停限產(chǎn)比例，細化分解目標任務，生產(chǎn)計劃要細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，實行“一企一策”差別化監(jiān)管，并明確具體的安全生產(chǎn)措施和制定應急預案，要層層傳導壓力，簽定責任書，逐級負責，層層抓落實。各縣市區(qū)要指導轄區(qū)內(nèi)參加錯峰生產(chǎn)的企業(yè)提前1個月制定工作方案，按時上報備案。

（三）強化監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)政府要加大對錯峰生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查力度，督促錯峰生產(chǎn)工作有序開展，加大巡查力度，建立工作臺賬，對工作進度緩慢、措施不得力、監(jiān)管等不到位的要追究監(jiān)管責任。重污染應急響應期間必需檢查到每戶企業(yè)。對涉及重大民生保障不予錯峰生產(chǎn)的，各縣市區(qū)政府要嚴格審查把關，堅決杜絕以保障民生為由規(guī)避錯峰生產(chǎn)要求。錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)市錯峰生產(chǎn)工作組確定，不得隨意調(diào)整，未經(jīng)備案擅自調(diào)整的，按未落實錯峰生產(chǎn)處理。

（四）重視政策宣傳。市工信委會同相關部門并聯(lián)合省內(nèi)行業(yè)協(xié)會積極做好政策宣貫;各縣市區(qū)政府要做好屬地錯峰生產(chǎn)政策的宣傳解讀，廣泛宣傳錯峰生產(chǎn)的必要性和重要性，加強正面宣傳和反面案例曝光。

(五)確保信息暢通。市級相關部門、各縣市區(qū)政府及負責部門、錯峰生產(chǎn)企業(yè)均要建立聯(lián)系人，并將牽頭部門及聯(lián)系人報市工信委、發(fā)改委、環(huán)保局。

市錯峰生產(chǎn)工作組辦公室牽頭成員單位，根據(jù)工作實際和需要，對各縣市區(qū)錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況進行督導檢查，定期通報。對企業(yè)錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況與用電量、用氣量掛鉤實行總量管控考核。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。