關(guān)于印發(fā)濱海新城2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知

濱海新城2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為切實(shí)做好秋冬季大氣污染綜合治理，根據(jù)《長(zhǎng)三角地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，結(jié)合新城實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、靶向施策，針對(duì)秋冬季大氣污染的突出難題，突出產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)治氣能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，全面落實(shí)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)各項(xiàng)工作舉措，確保完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，力爭(zhēng)2018—2019年秋冬季（2018年10月1日至2019年3月31日）新城PM2.5平均濃度控制在49微克/立方米以內(nèi)，同比下降6%；持續(xù)減少重污染天氣；保障重大活動(dòng)期間環(huán)境空氣質(zhì)量安全。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.加快編制“三線一單”。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，按要求及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)，配合完成“三線一單”編制。（牽頭單位：環(huán)保分局）

2.加大化工企業(yè)綜合整治力度。進(jìn)一步規(guī)范化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施壓減、轉(zhuǎn)移、改造和提升計(jì)劃，切實(shí)推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）

3.推進(jìn)“低散亂”涉氣企業(yè)綜合整治。全面完成“低散亂”涉氣企業(yè)及集群排查工作，建立“低散亂”涉氣企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)“低散亂”涉氣企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案要求。（牽頭單位：藍(lán)天辦、經(jīng)發(fā)局、環(huán)保分局）

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

4.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。采取綜合減煤措施削減煤炭消費(fèi)總量，確保2018年煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。嚴(yán)禁新建自備燃煤機(jī)組，新建大型燃煤機(jī)組實(shí)行容量和耗煤量等量或減量替代。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）

優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。堅(jiān)持以氣定改，有序推進(jìn)“煤改氣”。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）

5.深入推進(jìn)鍋爐節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)治理。開(kāi)展鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）拉網(wǎng)式排查，建立管理清單和臺(tái)賬，按照市統(tǒng)一部署要求制定鍋爐綜合整治方案。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐淘汰力度，實(shí)現(xiàn)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部清零，嚴(yán)防已淘汰高污染燃料鍋爐反彈。嚴(yán)格鍋爐登記注冊(cè)，禁止新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，新建燃煤鍋爐大氣污染物排放濃度滿足超低排放，嚴(yán)格控制新建生物質(zhì)鍋爐。實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮改造和城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局；配合單位：質(zhì)監(jiān)分局、環(huán)保分局）

（三）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

6.加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力推廣新能源汽車，2018年按照市下達(dá)任務(wù)推廣新能源汽車。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）按市下達(dá)任務(wù)新增（更新）新能源或清潔能源車。（牽頭單位：建委辦）加快新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)，完成市下達(dá)的公共充電樁建設(shè)年度任務(wù)。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）

加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車，完成市下達(dá)淘汰任務(wù)。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v。（牽頭單位：建委辦、公安分局、交警大隊(duì)、環(huán)保分局；配合單位：財(cái)政局）

7.嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（牽頭單位：環(huán)保分局）

加大路檢路查力度，建立環(huán)保檢測(cè)、公安處罰、交通運(yùn)輸監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機(jī)制，依托超限超載檢查站點(diǎn)等，每周開(kāi)展1次機(jī)動(dòng)車路檢路查。開(kāi)展入戶監(jiān)督抽測(cè)，對(duì)物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場(chǎng)站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點(diǎn)場(chǎng)所，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式，抽查柴油車尾氣排放情況。（牽頭單位：公安分局、交警大隊(duì)、建委辦、環(huán)保分局）

8.加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。根據(jù)市統(tǒng)一部署開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，劃定并公布低排放控制區(qū)。低排放控制區(qū)、碼頭等地區(qū)禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。開(kāi)展冒黑煙工程機(jī)械開(kāi)展專項(xiàng)整治。（牽頭單位：建委辦、農(nóng)辦、質(zhì)監(jiān)分局、環(huán)保分局）

9.加強(qiáng)油品監(jiān)督管理。按計(jì)劃供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局、建委辦，其中建委辦負(fù)責(zé)船舶油品監(jiān)管）

對(duì)加油（氣）站開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，對(duì)高速公路等主要道路沿線加油站（點(diǎn)）銷售車用尿素質(zhì)量監(jiān)督抽查。（牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理分局；配合單位：經(jīng)發(fā)局）

組織開(kāi)展打擊黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。以超標(biāo)重型柴油車、群眾舉報(bào)、企業(yè)自備油罐為突破口，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、高速公路等重型柴油車集中通行路線為重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展線索摸排、暗訪檢查、深挖細(xì)查，確保發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴(yán)懲一起。對(duì)發(fā)現(xiàn)的黑加油站點(diǎn)，要逐站核查、掛牌督辦、逐站銷號(hào)，確保黑加油站點(diǎn)清零。要研究建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，防止死灰復(fù)燃。（牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理分局；配合單位：經(jīng)發(fā)局、公安分局、建委辦）

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

10.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單，嚴(yán)格落實(shí)施工工地“七個(gè)百分之百”要求。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。各類長(zhǎng)距離的市政、城市道路、水利等線性工程，實(shí)行分段施工。將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)；將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”；大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，2018年主城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上，次干道達(dá)到60%以上。（牽頭單位：建委辦；配合單位：建交局、農(nóng)辦）對(duì)渣土車輛未做到密閉運(yùn)輸?shù)?，一?jīng)查處按上限處罰，拒不改正的，車輛不得上道路行駛。（牽頭單位：綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、建委辦；配合單位：公安分局、交警大隊(duì)）

11.嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒。推進(jìn)秸稈綜合利用率持續(xù)提升，2018年秸稈綜合利用率達(dá)到94%。（牽頭單位：農(nóng)辦）

秋收階段組織開(kāi)展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查執(zhí)法，每周不少于3次。（牽頭單位：綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）

（五）實(shí)施工業(yè)企業(yè)深度治理

12.建立重點(diǎn)行業(yè)排放清單。結(jié)合第二次污染源普查和排污許可證核發(fā)管理工作，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面排查，摸清產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、治污設(shè)施、排放情況，建立詳細(xì)的排放清單。（牽頭單位：環(huán)保分局）

13.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)深度治理。推進(jìn)磚瓦、玻璃及其制品、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)廢氣深度治理，按照特別排放限值要求制定整治計(jì)劃，對(duì)脫硫脫硝除塵等污染治理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。（牽頭單位：環(huán)保分局）

14.強(qiáng)化無(wú)組織排放管控。在安全生產(chǎn)許可條件下，推進(jìn)熱電、磚瓦、鑄造、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放深度治理，建立無(wú)組織排放清單。（牽頭單位：環(huán)保分局）

15.實(shí)施工業(yè)爐窯污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展工業(yè)爐窯拉網(wǎng)式排查，建立詳細(xì)管理清單。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）

加大對(duì)熱效率低下、敞開(kāi)未封閉，裝備簡(jiǎn)易落后、自動(dòng)化水平低，布局分散、規(guī)模小、污染重工業(yè)爐窯的淘汰力度。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局；配合單位：環(huán)保分局）

加快開(kāi)展以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等清潔能源替代。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）

淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）

暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物應(yīng)達(dá)到排放限值，分別滿足不高于30、200、300毫克/立方米的要求。（牽頭單位：環(huán)保分局）

16.實(shí)施VOCs綜合治理。按照《濱海新城揮發(fā)性有機(jī)物治理三年行動(dòng)方案》要求，大力推進(jìn)VOCs綜合治理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。禁止新（改、擴(kuò)）建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項(xiàng)目。（牽頭單位：環(huán)保分局）

大力推廣使用低VOCs含量有機(jī)溶劑產(chǎn)品。2019年1月1日起，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機(jī)械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下VOCs含量限值分別不高于580、600、550、650克/升。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局）

2019年1月1日起，除油罐車、化學(xué)品運(yùn)輸車等危險(xiǎn)品運(yùn)輸車維修外，汽車修補(bǔ)漆使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中，鼓勵(lì)底色漆和面漆使用即用狀態(tài)下VOCs含量限值不高于420克/升的涂料。（牽頭單位：建委辦）

強(qiáng)化VOCs無(wú)組織排放管控。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)VOCs無(wú)組織排放摸底排查，建立重點(diǎn)行業(yè)VOCs無(wú)組織排放改造全口徑清單，加快推進(jìn)VOCs無(wú)組織排放治理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家要求，加強(qiáng)工藝過(guò)程無(wú)組織排放控制。全面推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）制度。加強(qiáng)儲(chǔ)存、裝卸及廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。（牽頭單位：環(huán)保分局）

推進(jìn)治污設(shè)施升級(jí)改造。企業(yè)應(yīng)依據(jù)排放廢氣的風(fēng)量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)工業(yè)企業(yè)VOCs治污設(shè)施，開(kāi)展一輪治污效果執(zhí)法檢查；對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的簡(jiǎn)易處理工藝，督促企業(yè)限期整改。鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高VOCs治理效率；低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機(jī)廢氣或惡臭氣體；采用活性炭吸附技術(shù)應(yīng)配備脫附工藝或定期更換活性炭并建立臺(tái)賬。（牽頭單位：環(huán)保分局）

全面推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)銷VOCs治理。加強(qiáng)油氣回收設(shè)備設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督抽查，試點(diǎn)開(kāi)展加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。（牽頭單位：環(huán)保分局；配合單位：經(jīng)發(fā)局）

（六）加強(qiáng)大氣污染防治管理能力建設(shè)

17.實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，督促企業(yè)制定“一廠一策”應(yīng)急實(shí)施方案，根據(jù)上級(jí)指令應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。重大活動(dòng)期間，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署做好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，保障活動(dòng)期間環(huán)境空氣質(zhì)量安全。嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。（牽頭單位：環(huán)保分局）

18.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)。完善空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行管理，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和有效性。2019年3月底前，落實(shí)建設(shè)資金、明確建設(shè)方案，濱海新城建設(shè)1套8通道蘇碼罐VOC自動(dòng)采樣系統(tǒng)。通過(guò)自行建設(shè)或購(gòu)買服務(wù)方式，全面具備機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)能力。（牽頭單位：環(huán)保分局；配合單位：財(cái)政局）

19.加強(qiáng)污染源監(jiān)管體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)排氣口高度超過(guò)45米的高架源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的監(jiān)控要求?；?、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。（牽頭單位：環(huán)保分局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)未完成秋冬季大氣考核目標(biāo)的，將由管委會(huì)約談部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)。藍(lán)天辦負(fù)責(zé)總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督查考核；各牽頭單位要切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，做好協(xié)同推進(jìn)；各職能部門(mén)要各司其職，服從統(tǒng)一安排，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急保障。健全信息報(bào)送制度，各部門(mén)要及時(shí)向新城藍(lán)天辦報(bào)送大氣污染防治工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)秋冬季霧霾天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作，完善預(yù)警應(yīng)急工作預(yù)案，提高應(yīng)急保障能力，確保應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)有效。

（三）嚴(yán)格督查考核。加大考核力度，加大秋冬季攻堅(jiān)期間督查檢查力度和頻次，組織開(kāi)展各類日常巡查和暗訪檢查。對(duì)明顯履職不到位、工作推進(jìn)慢、整改落實(shí)滯后的責(zé)任單位進(jìn)行約談。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，保持打擊各類違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，確保查處執(zhí)法到位。加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保、建設(shè)、公安、綜合執(zhí)法等部門(mén)要切實(shí)加大各類大氣環(huán)境違法行為的執(zhí)法監(jiān)管力度，完善行政司法聯(lián)動(dòng)，完善應(yīng)對(duì)大氣污染跨區(qū)域輸送的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（五）加大宣傳力度。積極開(kāi)展以大氣污染防治為重點(diǎn)的多種形式的宣傳教育，制定宣傳工作方案，并抓好落實(shí)。建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制公開(kāi)制度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對(duì)工作推進(jìn)中的各類重點(diǎn)難點(diǎn)及負(fù)面典型要進(jìn)行深度報(bào)道。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。