上海市印發(fā)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕56號）要求，推進(jìn)本市（上海市）工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本工作方案。

一、工作原則

按照“源頭管控、全過程管理、聚焦重點”的原則，在基本取消分散燃煤的基礎(chǔ)上，對本市工業(yè)爐窯實施大氣污染綜合整治，全面加強有組織和無組織排放控制，通過“淘汰一批、替代一批、治理一批”推進(jìn)工業(yè)爐窯全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2019年底前，系統(tǒng)梳理全市范圍內(nèi)工業(yè)爐窯分布狀況與排放特征，建立管理清單，明確分年度任務(wù)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。

到2020年，完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，實現(xiàn)工業(yè)爐窯穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，提升本市工業(yè)爐窯設(shè)備和污染治理水平。詳見附件1。

三、主要措施和任務(wù)

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。本市禁止新建燃用煤、重油、渣油、石油焦等高污染燃料的爐窯；嚴(yán)格控制涉工業(yè)爐窯建設(shè)項目，嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。

加大落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度。分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，違規(guī)使用高污染燃料，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。2019年底前，淘汰或關(guān)停工業(yè)爐窯12臺；2020年底前，淘汰或關(guān)停工業(yè)爐窯5臺，詳見附件2。

（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局；實施單位：各區(qū)人民政府）

（二）加快燃料清潔低碳化替代

加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。2019年底前，完成清潔能源替代7臺；2020年底前，完成清潔能源替代59臺，詳見附件2。

（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局；實施單位：各區(qū)人民政府、上?；^(qū)管委會）

（三）實施污染深度治理

推進(jìn)工業(yè)爐窯全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。本市鋼鐵、水泥、焦化、石化、化工、有色等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物的排放，全面執(zhí)行國家和本市大氣污染物特別排放限值。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，包括鑄造，日用玻璃，玻璃纖維、耐火材料、石灰、礦物棉等建材行業(yè)，鎢、工業(yè)硅、金屬冶煉廢渣（灰）二次提取等有色金屬行業(yè)，氮肥、電石、無機磷、活性炭等化工行業(yè)，應(yīng)按照本市工業(yè)爐窯地方排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，全面加大污染治理力度。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。其他行業(yè)工業(yè)爐窯按照本市工業(yè)爐窯地方排放標(biāo)準(zhǔn)中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于20、100、200毫克/立方米實施改造。

全面加強無組織排放管理。嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等措施，有效提高廢氣收集率，在產(chǎn)塵點不得有可見煙粉塵外溢。

推進(jìn)重點行業(yè)污染深度治理。落實《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。焦?fàn)t側(cè)爐口應(yīng)設(shè)置集氣罩，對廢氣進(jìn)行收集處理。

2019年底前，完成深度治理18臺；2020年底前，完成深度治理6臺，詳見附件2。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；實施部門：各區(qū)人民政府）

（四）重點深化推進(jìn)工業(yè)爐窯環(huán)境管理

1.加強污染源監(jiān)控監(jiān)測體系建設(shè)。企業(yè)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展自行監(jiān)測。排氣口高度超過45米的高架源，納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄工業(yè)爐窯環(huán)保設(shè)施運行及相關(guān)過程主要參數(shù)。推進(jìn)焦?fàn)t爐體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少保存一年，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存三個月。已安裝在線監(jiān)控設(shè)施并正常聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)排口，相應(yīng)指標(biāo)可免于手工自行監(jiān)測，同時生態(tài)環(huán)境部門可減少對其抽查的頻次。

2.持續(xù)推進(jìn)排污許可制度建設(shè)，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第45號）規(guī)定，完成工業(yè)爐窯排污許可證核發(fā)，加大依證監(jiān)管執(zhí)法力度，促進(jìn)排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

3.開展工業(yè)爐窯專項執(zhí)法行動。各區(qū)要加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。對仍在違規(guī)燃用高污染燃料、不達(dá)標(biāo)、未按證排污的，綜合運用按日連續(xù)計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法嚴(yán)格處罰，并定期向社會通報。嚴(yán)厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設(shè)施等嚴(yán)重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。

2019年11月底前，各區(qū)和上海化工區(qū)要制定轄區(qū)內(nèi)工業(yè)爐窯專項執(zhí)法行動方案，明確分年度治理任務(wù)。2020年11月底前，要組織開展轄區(qū)內(nèi)工業(yè)爐窯專項執(zhí)法檢查，督促企業(yè)完成工業(yè)爐窯大氣綜合治理任務(wù)，實現(xiàn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；實施單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上?；^(qū)管委會）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門共同組織實施本方案，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，及時協(xié)調(diào)和解決推進(jìn)過程中的問題。市發(fā)展改革委和市經(jīng)濟(jì)信息化委要加強對企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門要會同有關(guān)部門建立工業(yè)爐窯管理臺賬，加強日常監(jiān)測和執(zhí)法，實施動態(tài)管理。企業(yè)要及時制定和落實改造計劃，力爭提前完成任務(wù)。

（二）加強宣傳引導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法

加強宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍，增強企業(yè)達(dá)標(biāo)改造的主體責(zé)任意識和緊迫意識。加強日常監(jiān)管和執(zhí)法，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。

（三）建立定期報送制度

各區(qū)人民政府、上?；^(qū)管委會應(yīng)于每年11月25日和5月25日前將工業(yè)爐窯專項執(zhí)法行動開展情況（包括淘汰關(guān)停、清潔能源替代或深度治理情況，執(zhí)法檢查及主要做法等）書面報送至市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門。

企業(yè)應(yīng)自行或委托有能力的技術(shù)機構(gòu)，嚴(yán)格按照指標(biāo)要求、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等開展監(jiān)測，并將達(dá)標(biāo)情況報送所在地生態(tài)環(huán)境管理部門。

附件1工業(yè)爐窯分類表

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。